现在，我代表响水县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，是我县全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是实现全面小康社会的决战决胜之年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“沿海发展开新篇、争当灌河第一县”目标，扎实推进“六大发展”、奋力实现“六个争先”，努力实现响水发展盐城北抬头，较好地完成了县九届人大二次会议确定的年度目标任务，可望以县为单位全面建成小康社会，开创了各项工作新局面。
一年来，我们坚持好中求快，全县经济保持平稳较快增长。面对复杂多变的宏观经济环境，我们积极创新发展思路，强化经济运行调节，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济呈现总量进位、速度领先、结构优化、效益提升的良好态势。经济发展提质增效。预计全县完成地区生产总值210亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值126.7亿元，增长17.6%；固定资产投资169.5亿元，增长21.9%；社会消费品零售总额49.5亿元，增长17%。完成公共财政预算收入23.98亿元，增长21.6%。规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等指标增幅位居全市前列，工业开票销售收入总量全市第三，外贸出口总量全市第四，部分主要经济指标实现盐城北抬头。招商选资成果丰硕。全年新引进国信新能源、中科永利、兰亭高科、中山科技、环氧丙烷等超10亿元项目5个，通和电子、方正医药等亿元以上项目32个。新开工投资超亿元项目21个，新竣工超5000万元项目13个。培育企业成效明显。重抓“三服务”，加快培育大企业，加大银企对接力度，建立政银企战略合作，做活财源担保公司，努力帮助企业解决生产经营中遇到的问题。全县开票销售超亿元企业达28家，纳税超千万元企业16家，德龙公司全年纳税1.6亿元，开票销售达60亿元。重抓全民创业，研究出台30条含金量高的政策措施，启动全民创业三年行动计划，推动了民营经济加快发展。产业结构逐步优化。加大产业结构调整力度，二三产业比重提高0.7个百分点。推动工业经济转型升级，制定出台《关于财政支持工业企业转型升级的意见》，深入推进“123工程”，实施千万元以上技改项目46项，完成6家企业重组。加快发展现代服务业，浙江物流城、润生广场等18个服务业重点项目进展顺利，宏海物流园投入运营，中银富登村镇银行正式营业，建成省级金融生态达标县。
一年来，我们坚持主攻重大项目，沿海开发开放成效显著。以跨越为追求、以高端为方向、以开放为路径、以项目为抓手，有序推进“四大一新”工程，沿海沿灌河地区成为全县经济发展活力最强的区域。基础设施加快推进。灌河5万吨级航道整治工程全线开工，2个5万吨级公用码头启动建设，小蟒牛作业区、国华火电等4座2万吨级以上码头运行良好，响水港区货物吞吐量达1200万吨、总量全市第二；临海高等级公路响水段基本建成，连盐铁路响水段征地拆迁工作进展顺利；沿海特勤消防站开工建设，220千伏德丰变、联谊热电、华清污水处理厂等项目投入运营。临港产业提速发展。全年能源、合金材料、环保化工三大产业实现销售185亿元，增长51.4%。德龙镍业三期开工建设，陈家港电厂二期工程加快推进，三峡集团20万千瓦海上风电项目获得国家核准，永大镍业、荣鑫伟业等项目加快建设，中联水泥、隆亨和富星纸业建成投产。载体建设成效明显。沿海经济开发区和生态化工园区双双建成百亿园区，经济开发区电子信息、生物医药等区中园建设全面启动。头罾石化产业园招商工作取得积极进展，与江苏梦兰集团签订了框架性协议。对外开放步伐加快。陈家港二类口岸扩大开放获得省政府批准，一类口岸申报工作进展较快。全年完成注册外资实际到账1.68亿美元，外贸出口3.17亿美元，联化科技出口总量继续保持全市单个企业第一，裕廊公司进出口额达1.2亿美元，成为我县又一家进出口额超亿美元的企业。
一年来，我们坚持城乡统筹发展，城乡面貌显著变化。大力推进城市建设，着力改善农村环境，推动城乡协调发展。城市形象加快提升。强化规划引领作用，完成县城城东新区城市设计和港城核心区规划。大力推进县城、港城房屋搬迁工作，累计完成6.4万平方米房屋搬迁任务。加快两城重点项目建设，金海路景观配套工程全面竣工，县城防洪完成主体工程，港城棚户区改造一期工程全面开工建设，百汇广场、星海城市广场等项目加快推进，福港大酒店、华阳大酒店建成营业。强力推进县城环境综合整治，完成了县城破损道路维修、主要河道疏浚、农贸市场升级改造、城中村和后街背巷环境整治等16项工程，县城环境面貌明显改观。现代农业加快发展。全年流转土地8万亩，新增高效农业6.5万亩，其中设施农业2万亩，万亩现代农业示范园区、农产品加工集中区启动建设，温氏50万头、中粮20万头现代化生猪养殖等项目成功引进，新增农民专业合作组织94家、家庭农场24家。粮食高产增效创建水平位居全市前列，水稻生产基本机械化创建工作通过省验收，粮食生产实现“十连增”。新农村建设扎实推进。加快建设统筹城乡4个市级试点镇村，兴华村被评为首届“盐城最美乡村”。积极推进城乡供水一体化，铺设供水主管网
一年来，我们坚持民生优先，人民生活持续改善。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，定期研究解决民生问题，各项民生政策得到有效落实。全年用于民生投入26.9亿元，占县财政总支出的71.5%。民生实事工程圆满完成。着力兴办民生实事，顺利完成了年初确定的10件为民办实事工程。把创建省级卫生县城作为最大的民生工程，围绕群众反响强烈的热点、难点问题，以前所未有的重视程度、前所未有的投入力度、前所未有的推进速度抓创卫，顺利创成省级卫生县城。各项社会事业全面发展。高度重视教育事业发展，制定实施加快教育基本现代化建设实施方案，努力办人民满意教育。县级公立医院价格改革全面启动，药品实行零差率销售，城乡公共卫生服务水平进一步提高，县中医院被评定为省“二级甲等”中医院，第二批基层医疗机构债务化解工作全部完成。积极做好科技人才工作，政产学研合作进一步加强，国家“千人计划”和“双创”人才引进工作实现新突破。扎实推进文化响水建设，连续10年举办文化艺术周，小戏《公鸡做媒》荣获第十六届全国“群星奖”。高度重视食品药品安全监管工作，药品安全分级管理工作机制被中央电视台报道并在全市推广。大力推进人口计生工作，顺利通过省“十二五”中期评估验收。城乡居民收入持续提高。大力推进新一轮扶贫开发行动，投放扶贫小额贷款1.03亿元、增幅全省第一，全县新增2.99万低收入人口脱贫；抢抓渠北片区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发新机遇，加快了脱贫致富步伐。多渠道扩大就业促进创业，全县新增城镇就业6000人，帮扶450名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.2%以内。预计实现城镇居民人均可支配收入21300元，农民人均纯收入11350元，分别增长17%和15.1%。社会保障体系不断健全。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，各类保险参保人数稳步增加，建立了城镇居民医保筹资动态调整机制，新型农村合作医疗实现省市县镇村五级联网。企业退休人员月人均基本养老金达1313元，最低工资标准上调15.8%，近8000名企业退休人员医保待遇得到提高，城镇居民医保和新农合财政补贴标准提高到每人每年不低于280元，城乡低保标准分别提高到每人每月410元、295元，农村五保户集中供养标准提高到每人每年5917元。县社会福利中心一期工程即将投入使用，镇区敬老院环境明显改善。不断扩大医疗救助范围，提高医疗保险结报比例、重大疾病救助比例，群众医疗保障水平不断提高。扩大住房保障范围，全年新建各类保障性住房783套。社会大局保持和谐稳定。坚守安全环保和稳定底线，大力实施安全生产标准化建设，扎实开展安全生产大检查，全力消除安全隐患，保持了全县安全生产的良好态势。开展涉法涉诉信访积案攻坚化解行动，坚持每周召开信访联席会议制度，全年化解信访积案104件。扎实推进“平安响水”建设，防控体系日益加强，技防网络逐步健全，公众安全感不断提高。强化消防、民族宗教、优抚安置等工作，注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等群众团体作用，重视和支持关工委、老促会、老龄委、红十字、慈善等事业发展，供销、粮食、气象、防震减灾、应急、住房公积金、档案、地方志、人事编制、双拥、援疆等工作取得新的进展。
过去的一年，我们不断加强自身建设，切实转变政府职能，优化经济发展环境，深化行政审批制度改革，合并、取消行政许可和审批事项54项，取消、降低行政收费30项。我们加强法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会、县政协以及人民群众的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，办理县人大代表建议161件、县政协委员提案120件，城乡供水一体化、教育基本现代化2件议案办理工作成效明显。认真执行中央八项规定和省、市、县委十项规定，加强政府系统干部队伍建设和作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，大力倡导艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，树立了政府的良好形象。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干群团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、省委驻响帮扶工作队及其后方单位，向驻响部队、武警官兵、公安干警，向所有在响投资兴业和关心支持响水发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：我县经济实力还不强，新上重大项目和新兴产业项目还不多，面临着稳定经济增长与加快转型升级的双重任务；民生和基础设施建设欠账多，基本公共服务保障能力不强，面临着发展经济与改善民生的双重责任；安全环保压力大，面临着节能减排和环境保护的双重制约；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对这些问题，我们将以高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2014年工作安排
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我县建设高水平全面小康社会的起步之年。我县已进入深化改革的攻坚期、经济增长的换档期、结构调整的加速期，经济社会发展的要求更高、任务更重。我们将科学研判形势，坚定发展信心，抓住用好全面深化改革重大机遇，以及江苏沿海地区发展、长三角区域一体化、苏北振兴、渠北片区扶贫开发等政策机遇，稳中求进，改革创新，争先进位，在新起点上奋力开创各项工作新局面。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，按照市、县委全会的总体部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以质量效益为中心，以转型升级为方向，大力实施“五大战略”，扎实推进“六个争先”，突破改革创新、项目建设、创新驱动和载体建设，重抓农业农村、城乡统筹、生态建设和民生工作，奋力开启建设高水平全面小康社会新征程，努力实现响水发展盐城北抬头。
主要预期目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长16%，规模以上工业增加值增长17%，服务业增加值增长13%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长12.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，全社会研发投入占GDP比重达2%，节能减排达到省市确定的标准。这些目标是县委县政府经过深入研究、听取各方面意见慎重提出的，体现了市委、市政府对响水发展的新要求，适应了宏观形势的新变化，把握了响水发展的阶段性新特征，既保持合理增长，又为深化改革、结构调整留出空间。
围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下八项工作，做到“四突破、四重抓”。
（一）突破改革创新，努力在经济社会发展上增强新动力。 按照县委关于深化改革《实施意见》的总体部署，制定分类推进改革的实施方案，全面展开改革工作布局。对属于全党和国家层面的重大改革举措，深入学习，全力支持；对市场化方向改革、行政管理体制改革等已明确的改革事项，细化落实，加快推进；对带有地方特色的改革，积极探索，先行先试；对省市已有规划要求，需要地方衔接的举措，抓紧对接，充分准备，使改革举措扎实有效地向前推进。
以激发经济发展活力为重点推进市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推动全民创业，拆除一切可以拆除的门槛，提升载体“孵化”功能，健全创业服务体系，鼓励和引导各类创业主体投身创业，厚实民营经济发展土壤，建设创业响水。加快政府融资平台、国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，创新国有资产管理机制，培育和吸引多元化投资主体，盘活用好国有资产。全面放开教育、文化、卫生、养老等公共事业投资，引导更多民间资本进入公共事业、基础设施等领域，激发全县经济社会发展活力。
以简政放权为核心推进行政体制改革。按照上级的统一部署，做好新一轮政府机构改革工作。深化行政审批制度改革，出台并公开县级行政审批事项目录，建立审批事项“负面清单”。创新行政服务机制，力争压缩行政审批事项三分之一、压缩审批环节三分之一、压降审批收费三分之一。创新价费监管机制，建立中介机构和行业协会收费备案制度，执行最低收费标准。创新中介服务监管机制，建立中介准入和优胜劣汰竞争机制。积极推进行政服务“三集中三到位”，将县行政服务中心改为县政务服务管理办公室，并在各镇区设立便民服务中心。推行容缺预审制度，完善联审联办机制，推进工商登记制度改革，不断提高行政效能。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
以建立现代财政制度为方向推进财税金融改革。改进预算管理制度，建立全口径预算管理体系，推进政府和部门预算决算公开。完善县、镇区财税管理体制，稳步提升财政发展和保障能力。深化“营改增”改革，落实和完善对小微企业的财税支持政策。加大对镇区培植财源的激励力度，大力培植镇区财源。严格政府举债程序，规范债务管理，积极化解镇村债务，严禁镇村新增债务，有效防范政府债务风险。创新财政专项资金使用方式，提高财政资金使用效益。深化金融业改革创新，大力鼓励企业直接融资，积极引进银行、基金等机构落户响水，引导发展各类准金融机构，积极防范企业金融风险，优化金融生态环境。
以推进基本公共服务均等化为目标深化社会领域改革。深化教育领域综合改革，创新校长教师考核奖惩机制，推进中小学教师职称制度改革，实行义务教育免试划片就近入学，促进义务教育优质均衡发展。全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，积极实施一方独生子女夫妇可生育两个孩子的政策。创新文化体制机制，加快现代公共文化服务体系建设。
（二）突破项目建设，努力把经济发展提升到新水平。坚持把保持经济平稳健康发展作为首要任务，着力发挥好投资的关键作用，把发展是硬道理，硬在提高经济增长的质量和效益上，硬在招引大项目和好项目上，努力实现有质量、有效益、可持续发展。
全力推进招商选资。坚持以工强县第一方略，重抓招商选资第一抓手，把招商选资上项目作为加快发展的生命线，扎实开展“项目推进年”活动，以招商选资的大突破实现全县经济发展的新跨越。筹建招商综合服务平台，完善招商考核机制，强化领导招商，集中部门力量招商，大力推行中介招商、专业招商、驻点招商、以商引商，进一步提高招商选资的成效。按照“北连央企、南接上海、东向出海”要求，加快推进陈家港电厂二期核准，拓展与中建材等央企的合作，突破与上海、苏南等地战略合作，大力推进日韩港台招商，努力在重大项目、新兴产业项目和外资项目招引上取得新突破，力争今年新招引重大项目10个以上，新开工建设重大项目10个以上。拓宽招商视野，坚持一二三次产业齐抓，努力在农业项目、商业项目、物流项目、文化项目的招引上取得新进展。
大力壮大实体经济。深入实施“123工程”，实行“一企一策”，加快培育大企业大集团，力争天容股份成功上市、裕廊公司销售超50亿元、德龙公司销售超百亿。大力培植新的经济增长点，实施“个转企”、“小升规”行动计划，鼓励中小企业做大做强，确保30家企业实现升级，8家企业实现重组，力争全县新增定报企业20家，新增销售超亿元企业4家，培植外贸进出口额超千万美元企业4家。深入实施全民创业三年行动计划，设立全民创业引导资金，突出抓好创业平台建设，鼓励建设多层标准厂房。有条件的镇区今年建成标准厂房面积不少于
着力营造良好营商环境。健全领导挂钩负责重点企业和重大项目制度，建立重点企业、重大项目领办帮办督办制度。扎实开展银企对接，强化政银企战略合作，引导和鼓励金融机构创新金融产品，增加信贷投放；健全中小企业融资服务机制，建立全县中小企业资金需求信息库，创新中小企业抵押担保方式，支持企业发行企业债、私募债、短期融资券，加强社会信用体系建设，做大财源担保公司规模，设立企业应急救助资金，努力帮助企业解决融资难题。实施企业用工服务计划，积极开展校企合作和订单培训，努力帮助企业解决好用工问题。组织开展企业收费专项清理行动，积极推行行政事业性涉企一票收费办法，进一步降低企业负担，提升服务企业效能。
（三）突破创新驱动，努力在产业转型升级上取得新进展。坚持以转型升级为方向，以创新驱动为手段，把发展的立足点加快转到提升质量和效益上来，把工作着力点放到转方式、调结构上来，努力打造响水经济“升级版”。
加快提升传统产业。以高端化、基地化、品牌化为方向，大力运用高新技术改造提升传统产业，加快形成我县支柱产业的技术优势和规模特色优势。合金材料产业重点推进德龙镍业三期、永大镍业、荣鑫伟业投产达效，积极引进和培育产业后道项目，努力打造全国知名的合金材料和不锈钢产业基地。再生纸产业重点推进隆亨纸业、富星纸业满负荷生产，启动晨阳纸业等项目建设，努力打造苏北最大的再生纸产业基地。环保化工产业重点推进盐化工、石油化工、精细化工发展，整合中小企业，加快淘汰落后产能，努力打造全国一流的环保化工产业基地。能源产业重点推进三峡海上风电、国信陆上风电等项目建设，着力在陈家港电厂二期项目上取得突破，努力打造江苏东部沿海的能源基地。鼓励船舶装备产业重组转型发展，支持色纺纱、传动件等传统产业向高端攀升，努力打造全国知名的色纺纱和传动件产业基地。稳步推进质量强县，努力打造一批名牌产品，提高我县工业经济竞争力。
大力培育新兴产业。把发展新兴产业作为调整产业结构的主攻方向，作为招商选资的着力点，围绕生物医药、电子信息、新材料等产业，实行资源、政策、力量聚焦，设立转型升级和科技创新引导资金，着力引进战略投资者，务求在招引新兴产业项目上有较大突破。加快推进荣生电子二期、通和电子等项目建设，鼓励亚邦药业、康生药业等企业扩大规模，推动新兴产业企业规模发展。推进生态化工园区医药中间体企业向后道延伸，形成集生产、研发、销售一条龙产业新格局，加快打造我县新兴产业发展的特色优势。
积极发展现代服务业。以服务业集聚区建设为重点，以重大服务业项目为抓手，加快推进现代物流、科技研发、电子商务、金融、旅游、文化等现代服务业发展，促进服务业发展提速、结构优化、竞争力提升。大力发展现代物流业，推进海龙物流等项目加快建设，积极发展第三方物流，不断提高流通效率。提升发展商贸业，不断优化商业网点布局，加快城市综合体项目落户，推进浙江物流城、宏锦商务大厦等项目建设，强化市场秩序管理，打造与城市发展相适应的服务体系。加大“智慧响水”建设力度，推进古云梯关二期等项目建设，力争在现代服务业发展上取得突破。
强力推进创新发展。把创新驱动作为第一动力，把人才资源作为第一资源，大力实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，着力将创新资源引入企业，将研发机构建到企业，将科技服务覆盖到企业，将创新政策落实到企业，加快培育一批高新技术企业，力争全年新建国家高新技术企业2家、建成省级研发中心3个、培育高新技术产品20个以上。大力培育科技型中小企业、科技型企业家，尽快实现规模以上工业企业全面建立研发机构，重点企业与知名高校院所全面合作联姻，推动科技型中小企业与风投资本联合，推进本地企业与行业龙头企业挂靠联合，依靠科技创新实现转型发展。强化人才创新引领作用，创新人才发展政策，加快创新载体建设，加大人才资源投入，大力实施“灌河人才计划”、企业家能力提升、高技能人才培育工程，吸引人才创新资源向响水集聚。
（四）突破载体建设，努力在沿海开放开发上增创新优势。抢抓“三大国家战略”和“三个重大机遇”，以园区为载体，以开展“载体建设年”活动为抓手，以开放促改革、促发展、促转型，深入推进沿海沿灌河开发开放。
突破园区建设。把园区作为经济建设的主战场、对外开放的主窗口、改革创新的主阵地，创新体制机制，扩大自主权限，推行“一区多园”模式，推动园区转型升级。沿海经济开发区要加强基础设施建设，提升园区功能，突破重大项目建设，实现全市争领先、全省有位次。经济开发区要突出基础设施、功能配套和园区环境的提档升级，尽快启动热电厂、污水处理厂建设，着力突破生物医药、电子信息等产业园建设，突破南北共建，突破体制机制创新，努力打造成全县新兴产业发展的载体和对外开放的窗口。生态化工园区要突出安全环保和科技创新，加快转型升级步伐，努力打造苏北沿海投资环境最优、功能配套最全、转型升级最快、生态环境最好的园区。积极策应市黄海经济区建设，加快启动建设头罾石化产业园。
突破港口建设。加快推进灌河5万吨级航道整治工程，力争上半年竣工通航；启动建设2个5万吨级公用码头，确保年内投入使用。做好“一关三检”平台建设等各项工作，建立健全港口服务体系，加快申报一类开放口岸，力争口岸开放取得新进展。
突破交通基础设施建设。加快建设连盐铁路，全面完成临海高等级公路建设，大力改善我县沿海交通条件。开工建设204国道响水绕城段，进一步提升县城交通条件。完成县城至港城BRT规划设计、并及早启动建设，打造两城三区的快速大通道，方便群众出行，促进要素流动。
（五）重抓农业农村工作，努力在发展现代农业上实现新跨越。以农业现代化工程为抓手，以农民增收为核心，提升农业规模化、产业化、品牌化、外向化水平，努力实现我县农业农村工作北抬头。
大力发展现代农业。狠抓高效农业发展，每个镇区力争新建一个千亩设施农业基地，努力将万亩现代农业示范园区建成全市现代农业发展新亮点，确保全年新增高效设施农业2万亩；以温氏50万头、中粮20万头现代化生猪养殖、海参产业园等重大项目为龙头，着力打造全省知名的规模生猪养殖基地、现代高效渔业养殖基地、优质肉羊生产基地、桂花鸭加工生产基地。大力推进“三大载体”建设，确保农产品加工集中区新引进农业龙头企业3家以上，农产品批发市场一期工程竣工投入使用。大力开展农业招商，确保全年新引进固定资产投资超2000万元农业龙头企业5家以上。积极推进农产品品牌创建，大力加强农产品质量监测体系和新型农产品流通体系建设，让响水更多的农产品走进国内外大市场。
大力创新农业生产经营体制机制。以提高土地产出效益、增加农民收入为目标，大力推进土地流转和规模经营，鼓励有条件的地方整村整组推行联耕联种、农业托管等方式，加快农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型主体流转，提高规模经营和综合机械化水平，确保全年新增土地流转面积8万亩，实现土地效益和农民收入“双增长”。加快培育种养大户和新型职业农民，支持有一定规模的种养大户成立家庭农场、合作社，确保全年新增土地股份合作社15家、家庭农场10家以上。
大力推进扶贫开发。抢抓渠北片区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发机遇，加大农业综合开发力度，建设高标准农田4万亩，完成中低产田改造1万亩。推动水利现代化建设，完成水利投资3亿元。进一步加大结对帮扶“三落实”力度，投入各类帮扶资金1.5亿元，实施产业扶贫项目50个，确保全年2.5万低收入人口实现脱贫。
大力壮大村级集体经济。深入实施村级集体经济发展三年行动计划，广开增收渠道，加强村级财务管理，扎实抓好村级组织增收、减负、化债工作，不断增强村级集体经济“造血”功能，力争今年新增37个年集体经济收入达15万元的行政村，10个经济薄弱村实现新“八有”目标。
（六）重抓城乡统筹，努力在城镇建设上实现新突破。把加快推进新型城镇化作为建设高水平全面小康社会的重大举措，作为加快发展的重大机遇，以人的城镇化为核心，大力推进城乡一体化，加快建设宜居宜业新响水。
加速县城港城建设。把今年作为“城市建设突破年”，按照建设新区、提升老城、整治环境、完善功能、改善民生、形成特色的要求，开展县城港城建设大会战。突破新区建设。按照高起点规划、高标准建设、高速度推进的要求，加快实施“一湖、一馆、三楼、三路”等重点项目建设，迅速拉开城东新区建设框架。突破提升老城。坚持沿路（沿河）推进、组团建设、突出节点、有序改造，重点改造提升珠江路、灌江路、黄海路，稳步推进灌河风光带建设，迅速提升城市形象。突出完善功能，实施幸福路排水系统改造工程，全力解决县城易涝易淹问题。突出改善民生，新建一批农贸市场、公厕、园林绿化等项目，整治后街背巷，强化城市管理，建设数字城管、智慧城管，建立健全长效管理机制，巩固创卫成果，创建省级文明城市。突破港城建设。以规划为引领，以重点项目为抓手，以完善功能为重点，加快银港大道等基础设施项目建设，启动港城医院、港城中学等社会事业项目建设，实施星海城市广场二期、五金机电大市场一期等项目，想方设法启动绿岛小夜曲项目运营，提升港城服务沿海经济发展功能。
加快推进新型城镇化。坚持规划引领，做好重点镇集镇控规编制工作，坚决禁止小产权房建设。鼓励镇区抢抓新型城镇化机遇，创新城镇建设机制，加大集镇建设和环境整治力度，注重打造产业特色、乡村特点、生态特质，加快兴起一批工业强镇、商贸重镇。加快推进新型农村社区建设，鼓励农民集中居住，把兴华、合心、沙荡、郭庄等村打造成全市一流的统筹城乡示范点。
扎实推进统筹发展。实施新一轮农村实事工程，加大对农村基础设施的投入力度，努力让农民享受均等的公共服务。推进城乡规划一体化，建立城乡统一的规划体系，力争年内实现村庄规划管理全覆盖。推进城乡供水一体化，力争年内实现通镇供水主管网全覆盖。推进城乡交通一体化，力争开通响水、大有、黄圩镇村公交。推进城乡垃圾处理一体化，加快环卫设施建设，建立“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾收运体系。推进城乡就业保障一体化，建立城乡居民社会养老保险制度。推进社会管理一体化，加强县镇村三级社会管理服务平台建设，努力提高社会管理水平。
（七）重抓生态建设，努力在实现可持续发展上迈出新步伐。坚持生态立县，把良好生态环境作为响水发展的核心竞争力，树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，严守生态红线，坚守安全环保底线，以实施生态文明建设规划和绿色发展行动计划为重点，促进经济环境可持续发展。
大力推进生态创建和绿色响水建设。以创建国家级生态县为目标，大力推进“绿色响水”建设，加快实施美丽城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄、沿海增绿“五大工程”，启动建设沿海万亩连片生态林，完成成片造林8000亩，全县林木覆盖率达27%。加快小尖、黄圩、大有、南河污水处理厂建设，铺设镇区污水管网55公里，建成双港压缩式垃圾中转站，确保今年建成省级生态县。坚持标本兼治，健全秸秆综合利用长效机制，切实抓好秸杆禁烧工作。扎实推进沿海高速和临海高等级公路沿线环境综合整治提升工作，全面完成268个村庄的环境整治任务，努力建好“美丽盐城”北大门。
加大环境保护和节能减排力度。实行最严格的生态空间管制，优化产业区域布局，逐步形成经济、资源、环境相协调的发展格局。实施新一轮“清水走廊”行动，落实最严格的水资源管理制度，实行城乡河道环境卫生管理河长制，切实保护水环境。提高招商门槛，严把项目准入关、节能减排关，铁腕治污、刚性降耗。健全节能降耗长效机制，加大对重点耗能企业用能监管力度，落实技术改造和管理措施，提高能效水平；严格执行环境影响评价制度，淘汰落后生产工艺和设备，强化对重点区域和重点企业的监管，大力推进化工园区生态化改造，加快建设固废填埋场，督促企业加大“三废”治理投入，对治理不达标的企业坚决依法关停，从源头上杜绝污染事件的发生，确保环境安全。
加强资源节约利用。强化沿海战略资源管控，全面清理整顿灌河岸线，留足公共岸线资源，保证沿海和灌河岸线资源能够得到有效利用，为沿海产业持续发展提供支撑和保障；强化资源节约利用，科学有序、高效集约开发利用土地资源，大幅度提高产业开发的集中度、单位面积的投资强度和产出效益，为全县经济永续发展留下空间。
（八）重抓民生工作，努力在幸福响水建设上开创新局面。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，切实加强事关民生的基本公共服务体系建设，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力建设和谐幸福新响水。
办好民生实事工程。坚持民生优先、急需先行、量力而行、主动作为，今年集中财力办好20件民生实事。主要是：实施教育基本现代化工程，加强校长和教师队伍建设，重抓教育管理，提升教育质量，加大教育投入，修建幼儿园93所、中小学校舍12万平方米、运动场地67个，新建4所学校和12个社区教育中心，努力办人民满意教育。实施社会保障惠民工程，新增养老保险、医疗保险、失业保险参保人员5000人，城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月90元，切实提高社会保障水平。加快医疗保障事业发展，医保财政补贴标准提高到每人每年320元，新农合政策范围内住院费用报销比例达75%以上，完成县人民医院医技楼建设，切实解决群众看病难问题。加强社会养老服务体系建设，对所有农村敬老院实施“三有三能六达标”改造，继续推进镇区敬老院标准化建设和规范化管理，加快构建社会养老服务体系。实施社会救助工程，提高城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象、孤儿等特殊群体生活救助标准，确保各类困难群体基本生活得到有效保障。实施困难群体就业援助工程，帮助2000名下岗失业人员实现再就业，培训城乡劳动力2200人，努力提高困难群众就业创业能力。实施城乡供水一体化工程，完成沿海水厂二期工程，大力推进小水厂改制，努力让广大群众吃上放心水。实施农村公路提档升级及桥梁改造工程，新建改建农村公路63.5公里，改造危桥25座，修建农桥80座，加快新客运站搬迁进度，进一步方便城乡居民出行。实施农贸市场建设工程，新建1个农贸批发市场，新建和改造3个农贸市场，切实解决群众买菜不方便的问题。实施城乡河道整治工程，疏浚县乡河道35条、170公里，不断改善城乡水环境，提高河道行洪排涝和灌溉能力。
完善基本公共服务体系。坚持教育优先发展，全面推进各类教育，全力突破响中，努力实现学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，力争今年完成教育基本现代化创建任务。强化县镇村医疗服务体系建设，加强基层卫生人才队伍建设，开展乡村医生签约服务试点工作，全面提升“病有所防”服务水平。加快完善社会保障体系，建立托底保障机制，稳步提高社会救助和保障标准，加快建设备灾救灾中心。建成残疾人托养服务中心，不断提高残疾人基本公共服务水平。加强人口与家庭服务，推动人口均衡协调发展。健全住房保障政策体系，创新保障方式，加快保障性安居工程建设。扎实推进文化惠民工程，加快公益性文化设施建设，办好第11届文化艺术周，打造响水小戏特色，不断繁荣文化事业。
加大社会治理力度。改进社会治理方式，建成县级社会管理服务中心，全面推行“一委一居一站一办”和社区网格化管理模式，引导社会各方面有序参与社会管理。坚持源头治理，健全规范重大决策社会稳定风险评估机制，最大限度增加和谐因素。加快平安响水建设，以“技防城”工程为载体，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，不断增强群众安全感。推进法治响水建设，完成法治主题公园建设，争创江苏法治县。严格落实安全生产责任制，建立健全安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，切实防范和坚决遏制安全事故的发生。积极探索食品药品网格化管理，推进数字药监建设，保障人民群众饮食用药安全。健全应急体制机制，切实提高事前预警、事中救援、事后恢复的综合处理能力。深入开展领导干部“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推行网上受理信访制度，努力化解信访积案，始终保持社会大局和谐稳定。
三、加强政府自身建设
站在新的起点，向着更高的目标迈进，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将认真贯彻落实十八届三中全会精神，以群众路线教育实践活动为强大动力，加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，努力建设人民满意政府。
致力建设责任型政府。强化进位争先意识，进一步提振精气神，提升标准定位，提高参照系，努力以奋发有为、昂扬向上的精神状态抓工作。强化责任担当，以高度负责的精神做好政府各项工作，遇到困难不退缩，遇到问题不回避，主动作为，奋发有为，尽心尽责，勇于担当。强化责任落实，以“钉钉子”精神抓好市委、市政府和县委重大决策部署的落实，切实提高工作效能，增强政府执行力。强化责任追究，严格实施行政问责，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，在真抓实干中开创各项事业新局面。
致力建设服务型政府。把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，从基层和群众不满意的地方改起，从基层和群众最急需的地方做起，进一步提高政府服务水平。大力加强公共服务，切实转变政府职能，把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来，建立健全基本公共服务体系，进一步完善“12345”政府公共服务平台功能，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。完善政务服务体系，建立健全县镇村三级便民服务网络，推行政务服务标准化。大力提高政府效能，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制。大力转变干部作风，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，切实解决基层和群众办事难、办事慢和“中梗阻”等问题，努力做到基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处。
致力建设创新型政府。以改革创新总揽政府工作全局，把改革创新贯穿于政府工作的各个领域、各个环节。根据新形势新任务新要求，加快转变发展理念、发展思路、发展方式，用新思维解决新问题，用新办法应对新挑战，做到向改革要动力，要效率，要红利，以改革促发展，促转型，促民生改善，加快建立有利于“六大发展”的体制机制。
致力建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。完善政府重大行政决策程序规定，进一步规范重大行政决策行为。强化依法行政意识，提升依法行政水平，从源头上杜绝行政诉讼败诉案件的发生。坚持向人大及其常委会报告工作制度，提高人大代表建议、政协委员提案办理实效，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。深化政务公开，推进行政权力网上公开透明运行，建设诚信政府，提高政府工作的透明度和公众参与度。
致力建设廉洁型政府。坚持廉洁从政、从严治政，严格执行中央和省市县委作风建设各项规定，严守“十个一律”，严控“三公”经费支出，把有限资源和财力用到发展经济、改善民生上。深入开展党的群众路线教育实践活动，突出作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，推动政府自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。切实加强制度建设，坚持用制度管钱、管权、管事，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，牢固树立为民务实清廉良好形象。
各位代表，响水已站在建设高水平全面小康社会的新起点上，新目标令人鼓舞，新形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、奋勇争先，为开创我县改革发展新局面而努力奋斗。
《政府工作报告》有关名词解释
1、“六大发展”、“六个争先”：县委九届四次全会提出要大力推进沿海开放发展、在重大项目建设上争先，大力推进产业转型发展、在发展新特产业上争先，大力推进城乡统筹发展、在新城建设上争先，大力推进生态绿色发展、在造林绿化上争先，大力推进民生优先发展、在增加城乡居民收入上争先，大力推进社会和谐发展、在创新社会管理上争先。
2、“三服务”：服务企业、服务项目、服务基层。
3、“123工程”：百家企业升级、二十家企业重组、三家企业本土上市工程。
4、“四大一新”：“四大”指构筑大通道、新建大载体、建设大港口、扩建大电厂；“一新”指启动县城城东新区建设。
5、村级“四有一责”：“四有”指有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人；“一责”指强化村级党组织领导责任。
6、“五大战略”：以工强县、沿海开发、城乡统筹、创新驱动、生态立县。
7、“三集中三到位”：“三集中”指将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”指审批事项进驻中心到位，审批窗口授权到位，电子监察到位。
8、“三大国家战略”：江苏沿海地区发展、长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区。
9、“三个重大机遇”：上海自由贸易试验区建设的机遇，建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，新一轮“走出去”的机遇。
10、“一关三检”：外贸企业进出口贸易向海关申报前，首先要申请商品检验、动植物检疫和卫生检疫，俗称“一关三检”。由于相关职能部门合并，现主要指海关、海事处、边防检查站、检验检疫局。
11、“三大载体”：现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场。
12、结对帮扶“三落实”：落实帮扶责任人、落实帮扶措施、落实帮扶项目。
13、新“八有”：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。
14、“三有三能六达标”：“三有”指农村五保供养服务机构每个房间或套房内有卫生间、有保暖降温设备、有电视机；“三能”指老人不出院能洗澡、能看病、能康复娱乐；“六达标”指消防、卫生、环境、五保老人供养标准、管理服务人员配比和工资待遇达标。
15、“一委一居一站一办”：“一委”指党委，“一居”指居委会，“一站”指管理服务站，“一办”指综合治理办公室。
16、“三解三促一加强”：领导干部下基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设。