政 府 工 作 报 告
——2016年1月6日在响水县第九届
人民代表大会第五次会议上
单 永 红
各位代表：
现在，我代表响水县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年和“十二五”工作回顾
过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“建设新响水、发展上台阶、奋力实现响水发展北抬头”总定位，适应新常态，把握新机遇，稳定经济增长，加快转型升级，大力改善民生，较好地完成了县九届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）经济总量持续扩张，转型升级步伐加快。坚持稳中求进工作总基调，重抓企业服务，加强问题研判，顶住下行压力，积极培育新增长点。主要指标稳健增长。预计完成地区生产总值250亿元，增长10.5%；一般公共预算收入32.5亿元，增长17%；固定资产投资241亿元，增长18.2%；规上工业增加值164.5亿元，增长12%；社会消费品零售总额59.8亿元，增长12.3%；城乡居民人均可支配收入23621元、13196元，分别增长8.8%、10.3%。虽然发展速度告别了突飞猛进的增长阶段，但主要指标增幅依然领跑全市，在12项主要经济指标中，有7项位居全市前列、4项位居第一。经济结构不断优化。二三产业比重提高1个百分点，税收占比达82.5%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达45.7%、高于全市17个百分点；企业设备抵扣增值税2.38亿元，增长161.6%，总量全市第二、增幅全市第一。工业经济提质增效。实现全口径工业开票销售344亿元、增长18.5%，规上企业增长面提升至55%，外贸出口、工业用电量增幅全市第一，全年新申报规上工业企业25家，开票销售超亿元、入库税收超千万元工业企业分别达48家、18家，德龙公司开票销售超100亿元，国华电厂纳税3.58亿元，均实现历史性突破。现代农业加快发展。新增设施农业3.2万亩，推广联耕联种38万亩，新增家庭农场81家、农民专业合作社39家，中粮、温氏现代化生猪养殖项目建成投产，粮食生产实现“十二连增”。服务业发展扩量提速。服务业增加值、投资、税收分别增长12.3%、20.5%、13.8%，新增规上、限上服务业企业34家，浙江商贸城等服务业重点项目进展顺利，润生广场城市综合体建成营业，云梯关旅游景区规划建设全面启动。
（二）项目载体推进有力，沿海开发势头强劲。扎实开展“项目载体突破年”活动，大力发展“三大经济”，推动沿海开发取得新业绩。项目推进成效显著。组建县项目办和北京、上海、杭州投资促进服务中心，举办沿海新产业等招商推介活动，全年新引进实施亿元以上项目64个。载体建设全面加强。镇镇规划建设中小企业创业园，全年新建标准厂房20万平方米，新增入园企业60家，推动了镇村经济加快发展。港口建设全力推进。把建设响水港作为事关全局发展的重大举措来谋划，深入调研座谈论证，高起点编制响水港控制性详规，组建县港务公司，推动灌河深水岸线和腹地资源回收利用，全面启动中心港区5万吨级码头群建设，建成全省最大的内河码头。建立灌河口航道整治协同维护机制，保证灌河航道常态化疏浚。临港产业提速发展。德龙公司合金新材料全产业链加快推进，三峡新能源首批海上风机即将并网发电，荣鑫伟业新材料基本竣工，隆亨纸业与北京环卫集团完成合作重组，临港产业开票销售占全县53%。
（三）深化改革有力有效，开放水平不断提升。投融资改革取得突破。系统谋划全县投融资工作，积极跟进投融资政策变化，放大政府资源、资产、资本、资金乘数效应，打出系列融资创新“组合拳”，企业债券成功发行，县级政府平台融资26亿元，以中长期、低成本、可持续的资金，保障全县重大基础设施和民生项目加快建设。行政体制改革成效明显。整合组建县卫计委、市场监督管理局，精简审批事项60项，启用便捷高效的审批运行模式，颁发全市首张“三证合一”登记证，新登记企业和注册资本分别增长57%和12.4%。农村改革扎实推进。50%的行政村完成土地承包经营权确权登记任务。开放水平加速提升。鼓励企业积极参与“一带一路”建设，德龙公司在印尼投资9.29亿美元的镍铁合金工业园快速推进、投资规模苏北最大，联化科技出口总量继续保持全市第一。
（四）城乡建设统筹推进，人居环境加快改善。城市建设有序推进。县城城东新区规划全面完成，与创客城规划实现无缝对接，智慧新城理念得到充分彰显，市民服务中心等一批项目开工建设，东海路等骨干道路绿化基本完成，珠江路全线贯通，灌江路提升工程全面完成。港城医院、福港二期等项目启动建设，港城中学基本竣工。镇村建设加快推进。36项集镇重点工程、8个新型农村社区完成投入16.5亿元，集镇形象明显提升，新增农民集中居住面积5.6万平方米。改造提升农村公路280公里，新建农桥175座，响陈线等5条县道完成大中修，灌河治理等重点水利工程完成投入6.9亿元，电力、邮政、通信等设施建设取得新进展。环境质量明显提升。生态红线保护区域扩大至300平方公里，占县域面积五分之一以上。7个镇通过国家级生态镇验收，农村环境整治顺利通过省全域考核验收，云梯关村成为全市最美乡村。新增绿化造林8400亩，全年空气优良天数达到308天，PM2.5平均浓度保持全市较低水平。
（五）社会建设全面进步，人民生活水平不断提高。全年财政用于民生领域的支出达37.8亿元，占一般公共预算支出73.6%。打好民生建设三大攻坚战。强力推进教育“双创”，12所镇区中心幼儿园全部建成，259项教育新建改造工程全面完成，6所异地新建学校加快推进，全县办学条件实现了质的飞跃，荣获“国家义务教育发展基本均衡县”和“省定县域教育基本现代化县”。投入4亿元，集中半年时间，组织近千名施工人员推进城乡供水一体化，2930公里的镇区二三级管网全面铺设到位，3220公里的入户管网和11.2万户的“一户一表”安装工程加速推进，县镇水务公司全面组建，运河水厂开始设备安装调试，沿海水厂扩能工程竣工制水，确保春节前让全县人民吃上同网、同质、同价、同服务的放心水。大力推进扶贫开发，创新机制，精准扶贫，年人均纯收入4000元以下的低收入人口全部脱贫，资产收益扶贫等创新做法得到国务院扶贫办充分肯定、在全国推广。20件民生实事工程顺利完成。主动回应群众关切。高度重视县城小区房屋产权办理，解决了搁置长达8年之久的中央花苑小区“两证”办理问题；加强农村宅基地管理，保障农民建房用地需求；制定实施《全县被征地农民社会保障实施办法》，刚性保障被征地农民利益；大力推进23个不达标农村党群服务中心建设，推动便民服务事项进村居，打通联系服务群众“最后一公里”。全面提升社会事业和保障水平。完成3个镇卫生院、21个村卫生室标准化改造，基本公共卫生网格化管理创新做法被央视报道。社会保险覆盖率达97%，省级创业型城市创建工作顺利通过终期评估。建成县社会福利中心，成立全国首家县级红十字备灾救灾中心，残疾人托养服务中心即将投入使用。成功创建省文明城市，淮海戏《贴春联》获全国小戏小品大展金奖，“中国好人”群体效应释放出强大正能量。人防、物价、供销、粮食、气象、地震、食品药品、宗教、人民武装和双拥、档案、地方志等工作实现了新进展，工商联、工会、共青团、妇联、关工委、老促会、慈善等事业取得了新进步。全力维护社会稳定。突出抓好信访积案化解、安全环保隐患整治等工作，推进社会治理网格化管理，乡规民约等创新做法被人民日报专题报道，荣获全省社会管理综合治理先进县称号。
（六）自身建设有力加强，行政效能不断提升。严格执行中央八项规定和省市县委十项规定，扎实开展“三严三实”专题教育，带动形成良好作风和饱满精神状态。深入开展“部门比服务”活动，帮助企业解决突出问题175个，提供贷款担保6.4亿元、过桥资金8.3亿元。强化法治政府建设，严格执行政府重大行政决策规定，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，140件人大代表建议、128件政协委员提案全部办结。加强“三公”经费管理，严格执行政府集中采购、项目招投标等制度，加强政府公共工程和专项资金使用审计，完成公车改革。认真落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，严肃查纠部门和行业不正之风，始终保持政府良好形象。
各位代表，2015年为“十二五”完美收官写下了浓墨重彩的一笔。“十二五”时期响水发展历程极不平凡，全县人民共同努力，抢抓机遇，真抓实干，奋勇争先，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，创造了响水发展的又一个黄金期。
这是经济综合实力显著增强的五年。2015年地区生产总值、一般公共预算收入分别是2010年的1.8倍、3倍，年均增长13.1%、24.3%；累计完成固定资产投资突破1000亿元，是“十一五”时期的两倍多；规上工业增加值、开票销售收入总量由2010年的全市末位跃升至全市第五和第三位；自营出口额3.9亿美元，总量全市第三；工业用电量43.2亿度，总量全市第二。全县综合实力大幅提升，“北抬头”的发展步伐明显加快。
这是人民生活水平大幅提高的五年。财政对民生投入累计达145亿元，是“十一五”时期的3.5倍。城乡居民人均可支配收入五年分别净增9909元和5920元，年均增长11.5%、12.6%；住户存款从44.8亿元增加到76.5亿元，私人汽车拥有量达3.45万辆、是五年前的4倍多。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，企业退休人员基本养老金实现“十一连增”、月均达1850元，城乡居民低保月标准分别从280元、155元提高到490元、380元，新农合政策范围内住院报销比例达76%，困难群众托底救助基本实现全覆盖。五年新增就业5.5万人，建成保障性住房31.6万平方米、圆了更多困难群众的安居梦。顺利通过省原定标准小康验收，人民群众幸福指数全面提升。
这是经济发展方式加快转变的五年。全县二三产业增加值占地区生产总值比重从76.8%提高到83.8%。新增国家高新技术企业10家，新兴产业比重五年提升12.6个百分点，服务业增加值占比年均提升近2个百分点。建成南河万亩现代农业示范园区，高效设施农业新增面积连续三年位居全市前列。一般公共预算收入占地区生产总值比重五年提升4.8个百分点。秉持绿色低碳发展理念，可再生能源等一批绿色产业加快发展，节能减排全面完成省下达的“十二五”目标。
这是城乡面貌发生明显变化的五年。城市建设累计投入65亿元，城镇化率五年提高8个百分点。县城城东新区框架全面拉开，老城区功能配套进一步完善，城市防洪工程全面完成，易淹易涝问题得到彻底解决。新建改建了黄海路、东海路、迎宾大道等12条主干道，新增绿地面积110公顷，成功创建省级卫生县城。港城形象明显改观，镇村建设和环境整治工作全面加强，河道整治成效显著，散坟整治得到省市领导充分肯定，城乡面貌焕然一新。
这是重大基础设施加速完善的五年。交通、水利、电力、港口、航道等基础设施累计完成投入85.6亿元，是“十一五”时期的2.3倍。连盐铁路响水段加快建设，临海高等级公路建成通车，新建改建公路713公里，县域范围纵横道路交通网格基本形成。建成万吨级码头泊位12座，灌河航道由5000吨级提升到5万吨级，港口吞吐量由“十一五”末的12万吨攀升至2000万吨，响水港成为国家一类临时开放口岸。沿海引淡二期、海堤达标工程建成投入使用。建成110千伏以上输变电站5座，供电负荷增长率全省领先。一批事关长远发展的重大基础设施项目相继建成，对全县经济发展的支撑保障作用进一步增强。
这是沿海开发取得重大突破的五年。累计实施10亿元以上重大产业项目24个，完成投入370亿元。中国一重、中粮集团等一批央企投资响水，神华集团、长江三峡集团对我县贡献份额逐年增加，区位独特的灌河南岸已成为央企战略布局的重要基地。三大园区工业开票销售、工业投资、外贸出口分别占全县的86.5%、83%和90%，沿海经济区规上工业开票销售支撑全县“半壁江山”，工业用电量占全县的70%以上，昔日的盐碱荒地、“黄海泥滩”变成了如今开发潮涌的“黄金海岸”。
五年劈波斩浪，五年风雨兼程。五年来，先后获得全国粮食生产先进县等20项国家级荣誉、江苏省双拥模范县等116项省级荣誉。我们深切感受到，政府工作取得的所有成绩，都得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，都凝聚着全体代表的智慧和力量，更是倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向省委驻响帮扶工作队及其后方单位，向驻响部队、武警官兵、公安干警，向所有在响投资兴业和关心支持响水发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。一是全县经济发展还不充分，镇村经济普遍薄弱，镇区财政收入增长乏力，村级集体经济增收创新办法不多，三大园区作为经济主战场，对全县贡献份额有待进一步提升，沿海经济区承载重大项目的基础配套还不完善，经济开发区总量规模明显偏小，生态化工园区转型发展步伐不快，全县经济总量在全市所占份额仍然偏低。二是经济下行压力明显加大，工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难，企业增长面不宽，招商难度加大，新引进的重大项目和战略性新兴产业项目不够多。三是产业结构不尽合理，新兴产业规模偏小，现代服务业发展相对滞后，资源环境约束加剧，少数产业能级不高，企业创新能力不强，产品和服务还处于产业链、价值链的中低端，转方式、调结构的任务仍很艰巨。四是少数改革措施落地见效不够快，投资发展环境不够优，金融服务实体经济效率不高，县镇财政管理体制不顺，投融资体制机制不健全，专业人才严重匮乏。五是城乡发展还不够均衡，城镇化率在全省排名靠后，城市中低收入居民共享改革发展成果相对较少，农村基本公共服务供给相对不足，集镇和农村环境有待进一步提升，农业规模化、产业化水平不高，农民持续增收基础依然薄弱。六是教育质量、医疗服务、居住条件、交通出行、食品安全、文化休闲等社会事业和民生建设欠帐仍较多，广大群众还有不满意的地方。七是安全生产、环境保护基础工作有待加强，农村金融秩序存在系统性风险。八是政府职能转变还不快，少数部门推动转型发展、加强公共服务管理的能力和水平亟待提高。对这些困难和问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避，切实加以解决。
“十三五”时期主要目标任务
各位代表，实现跨越发展的关键五年正大步走来，描绘未来的绚丽愿景将在响水大地恢宏铺展。今后五年，仍是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，随着江苏沿海发展、“一带一路”等国家战略向纵深推进，省委、省政府振兴苏北扶持政策的持续拉动，以及一批重特大项目的布点和在建项目产能的快速释放，一个梦寐以求的崭新黄金发展期已经到来。“十三五”时期，将是我县沿海开发取得重大突破的提速发展期，新型城镇化全面展开的攻坚突破期，转变经济发展方式的重要窗口期，全面建成小康社会的决战决胜期。经过“十二五”的发展，我们积蓄了跨越发展的能量，具备了进位争先的优势，我们对响水实现跨越式发展，充满期待、满怀信心。
根据《中共响水县委关于制定响水县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和县委九届九次全会描绘的宏伟蓝图，我们制订了《响水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。“十三五”期间，我们将围绕“全面建成小康社会”总目标，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为精髓，以“建设新响水、发展上台阶、奋力实现响水发展北抬头”为总定位，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新响水。
“十三五”时期全县经济社会发展主要目标是：咬定一个目标：全面建成小康社会，全县经济总量和城乡居民收入在2015年基础上实现翻一番，低收入人口全面脱贫，跟上全市全面建成小康社会步伐，奋力实现响水发展北抬头。实现三个跨越：沿海开发实现新跨越，工业开票销售突破千亿大关，打造江苏东部沿海的重要增长极。“两城”建设实现新跨越，5年基本建成县城城东新区、新港城，建美盐城“北大门”。镇村经济实现新跨越，发展速度明显高于全市平均水平，综合实力大幅提升，推进富民强镇迈上新台阶。建设五个新响水：全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委“强富美高”、市委“五大盐城”要求，不断拓展“建设新响水”的内涵和外延，努力建设大众创业、万众创新新响水，海河联动、全面开放新响水，城乡协调、生态绿色新响水，全民共享、幸福安康新响水，风清气正、厚德和谐新响水。
今后五年，大力推进县域经济发展，昂首跨入苏北县市第一方阵。坚持发展第一要务，突出质量和效益中心，强化创新发展理念，秉持绿色发展导向，狠抓项目载体建设，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。积极策应“中国制造2025”战略部署和“互联网+”行动计划，大力实施产业创新“八大”工程，打造一批在全省乃至全国有影响力和竞争力的产业标杆。加快发展现代服务业，推进“智慧响水”建设，全力打造5A级云梯关旅游景区，推动现代物流、商贸旅游实现裂变式发展，服务业占比提升到40%左右。积极实施农业“大产业”战略布局，加快形成20万亩设施农业、20万亩特色农业、15万亩高效渔业、500万头规模畜禽业四大优势产业，全县适度规模经营面积达70万亩、家庭农场达300家以上。大力推进全民创业，厚实镇村经济土壤，增强自我发展能力。深度开发灌河经济带，积极打造中山河经济带，推动县域经济协调发展。到2020年，全县地区生产总值超450亿元，人均地区生产总值超9万元，一般公共预算收入超60亿元，规上工业增加值超300亿元，进出口总额超20亿美元，城乡居民人均可支配收入分别超4.5万元、2.3万元，工业开票销售、进出口总额、工业增加值、工业用电量、人均GDP等多项指标总量进入苏北第一方阵，全面建成高水平小康社会。
今后五年，大力推进沿海开放开发，争当新一轮沿海开发排头兵。更大力度推进沿海开发，推动沿海产业布局形成基地化发展、重大基础设施形成完善体系、港城建设形成旺盛人气，真正把“空间大”的资源禀赋变成“发展强”的现实优势。全力推进响水港建设，建成千吨级码头泊位20个以上、万吨级码头泊位10个以上，开展黄海港区深水港前期论证工作，完成一类开放口岸申报工作。争取响水至陈家港铁路支线、宁靖盐高速北延响水段、省道337等重大交通工程开工建设，推进灌河口和通榆河航道整治，确保2017年连盐铁路建成通车。推动在建重大项目加快投产达效，大力引进竞争力强的基地型项目，争取更多国家重大产业布局，力争“十三五”末落户我县央企超过10家。全面完善三大园区功能，提升园区对外整体形象和项目承载力，沿海经济区创成省级开发区、并向国家级开发区迈进，经济开发区创成省级高新技术开发区，生态化工园区创成国家级高新技术创业园区。
今后五年，大力推进新型城镇化，全面彰显响水新城水绿宜居特色。紧紧围绕“人的城镇化”这一核心，大力推进“两城”建设，扎实推进户籍制度改革，到2020年，全县户籍人口城镇化率达55%。全面推进县城城东新区建设，加快完善老城区功能，基本完成棚户区和城中村改造，打造一座24平方公里、15万人口的现代化魅力之城、活力之城、智慧之城。完成港城3.5平方公里核心区建设，港城人口突破5万人，实现陈家港从一个古老集镇向海滨新城的华丽转身。加快集镇建设改造步伐，稳步推进新型农村社区建设，打造和培育一批“产业特色鲜明、自然风光优美、乡土文化浓郁”的特色镇村，全面提升城乡协调发展水平。这五年，响水将迎来又一个大建设、大变化的高峰期，这五年建设的成效和水平，将影响今后数十年响水城市的形态和地位。在建设过程中，我们将本着既对当代负责、又对未来负责的态度，更加重视提高建设的质量和品位，让每一项工程都经得起历史的检验。
今后五年，大力推进民生共建共享，让响水人民生活得更加幸福。围绕“七个更”目标，巩固基本性、增强保障性、提高均衡性，让全县人民共享美好生活。实施居民收入倍增计划，着力在就业富民、创业富民、改革富民上下更大功夫，让群众的腰包鼓起来。以更高标准、更实举措、更大力度做好新一轮扶贫开发工作，减少相对贫困，确保实现不漏一户不落一人的全面小康。新建改造农村公路650公里，改造桥梁100座，全面提升农村道路通行水平，实现村村通公交。加快推进更高水平教育现代化，全面提升教育质量，重塑响水教育崭新形象。瞄准苏北一流目标，加强县镇村三级医疗卫生服务网络建设，保障人人享有方便价廉的基本医疗卫生服务，建设健康响水。加快社会保障全民覆盖，强化托底救助制度建设，推动养老事业加快发展，全面提升社会保障能力。大力实施城乡环境综合整治提升行动，全域推进美丽乡村建设，建成国家级生态县。积极创建全国文明城市，建成开放一批重点公共文化设施。加强和创新社会治理，全力打造全省平安建设示范区、社会治理样板区，不断提高全县人民幸福指数。
各位代表，回首过去五年乃至新世纪以来的发展历程，响水始终因重抓项目而发展，因重抓项目而突破，因重抓项目而辉煌。今后五年，我们要担当起全面建成小康社会的历史使命，必须紧紧抓住跨越发展的历史机遇，紧盯项目不放松，狠抓项目不动摇，以敢闯敢试的勇气破解发展难题，以敢为人先的精神谋求新的跨越，努力把“十三五”的宏伟蓝图变成美好现实！
2016年主要工作安排
创造五年辉煌，开局尤需精彩。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年工作至关重要。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，一般公共预算收入增长12%，固定资产投资增长16%，城乡居民收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重2%左右，完成省下达的资源环境约束性指标。重点抓好八个方面工作：
（一）重抓三港联动发展，加快打造沿海经济增长极。全面对接“一带一路”国家战略，大力拓展对内对外开放新空间，充分发挥响水港通江达海联运优势，推动以港聚产、以产兴城、港产城一体化发展，打造充满活力与张力的重要增长极。
全力推进响水港建设。把建设响水港作为今年重中之重的工作，聚焦响水港，会战响水港，决胜响水港，全力打造响水经济腾飞新引擎。采用PPP模式，建设响水港中心港区5万吨级码头群，确保年内两个5万吨级公共码头建成投入使用；按照综合保税区标准，建设集口岸作业、仓储物流、综合服务于一体的港口物流园区，加快沿海基础设施提档升级步伐，推动联检大楼等“一关三检”平台建设，着力提升港口通过、物流集聚能力，全力争取一类开放口岸尽快获批。推进国家一级渔港建设，建成双港作业区两个3000吨级码头。加大响水港宣传推介力度，加强港口经营管理，成立港口运行管理公司，引进专业港口经营团队，拓宽物流货源组织，确保响水港货物吞吐量突破2500万吨。
狠抓临港产业群建设。加快打造合金新材料、能源、再生资源、新型建材、大型石化五大临港产业，全年完成产业项目投入超百亿元。全力推动项目建设提速。加快合金新材料全产业链建设，确保不锈钢薄板项目、镍铁新材料项目上半年竣工投产，德龙公司开票销售实现翻番；积极实施镍铁矿渣制备无机纤维项目，打造循环经济典范。加快荣鑫伟业、京环隆亨投产达效步伐，推动富星纸业重组复工生产，确保海上风电55台机组全部并网发电。全力推动重大项目落地。积极招引基地型、旗舰型产业项目，力促石化产业园等项目早日签约，跟踪落实不锈钢冷轧等在手项目信息，力争新引进超10亿元重大项目6个以上。全力推动园区载体建设。三大园区要做大做强投融资平台，推进基础设施大投入，实现园区面貌大改观。沿海经济区要服务推动现有项目尽快投产达效，实现园区跨越发展，争创省级开发区；经济开发区要做好产城融合文章，持续突破重大项目，实现省级开发区进位争先目标；生态化工园区要大力发展新医药、新材料产业，如期完成卫生防护距离内房屋搬迁任务，加快苏北沿海危化品应急救援中心建设，打造绿色可持续发展典范。
加快海滨新港城建设。把以人为本、三港联动、智慧城市、新老城区有机融合理念导入到港城建设中，提升港城向北发展规划档次，加快重点项目建设进度，全力打造创业宜居的水绿港城。完善港城功能。完成淮海大街等5条道路建设，形成港城循环路网结构；实施港城医院、美食街、福港二期等项目，推动星海城市广场尽快运营，港城中学投入使用。积极策应沿海开发，启动工业邻里中心建设，引导园区企业职工到港城居住。彰显港城特色。加快推进镜湖生态景观公园规划建设工作，推动港发大厦建设，实施中兴河风光带工程，充分彰显港城水绿特色和现代气息。改善港城环境。完成人民路改造，加大市容环卫设施投入，规范环卫、经营和交通秩序，完善集镇长效管理机制，展现“黄海明珠”新形象。
（二）重抓实体经济发展，保持经济持续稳健增长。面对发展仍不充分的县情实际，我们必须牢固坚持发展第一要务不动摇，狠抓项目载体建设，不断增加有效投入，培育新的发展动能，以经济总量的扩张和产业质态的提升，创造更多更好的财源税源、就业岗位和增收渠道，实现经济发展与民生幸福的协调共进。
发挥有效投资拉动作用。把招商选资作为扩大有效投入、推进结构性改革的重要手段，准确把握产业发展规律和资本流动趋势，优化招商策略，强化全产业链思维，围绕主导产业“建链、补链、强链”，大力引进一批龙头型、基地型、科技型、配套型、战略重组型项目；强化精准有效招商，加强与产业研究院、产业联盟、行业协会、企业家商会等组织互动交流，推动与上海金桥经济开发区合作共建，积极拓展项目信息源头；强化领导带头招商，打好春夏秋冬招商战役，确保在引进重大项目和战略性新兴产业项目上实现新突破。围绕有效需求进行有效投资，发挥财政资金撬动功能，引导更多民间资本投向基础设施、民生改善、新型城镇化等补短板领域，防止形成新的产能过剩。开展项目载体提升年活动，大力推进“三重”、工业“三百”等项目建设，持之以恒抓实施进度、抓服务协调、抓难题化解，培育销售超亿元新增长点10个。
发挥现有企业支撑作用。充分用好国家和省市各项政策，制定实施我县降低实体经济企业成本行动，每季度集中会办一次企业反映难题，力争规上企业增长面达60%以上。引导鼓励金融机构支持实体经济发展，向上争取信贷规模，延长贷款期限，降低收费标准，有效解决企业融资贵融资难问题；大力推进企业上市，提高直接融资比重；全力做好项目审批、用地、用工等方面的协调保障工作。鼓励企业“走出去”，加大国际市场开拓力度，着力打造一批进出口标杆企业。深入实施大企业培育工程，力争销售超10亿元企业达10家，全县开票销售突破400亿元。
发挥全民创业带动作用。充分利用创客城、中小企业创业园等载体平台，推动大众创业、万众创新，增强发展新动能。突破创业融资，强化政策支持，鼓励在外能人返乡创业，扶持发展众创、众包、众扶、众筹新业态，充分激发各类主体创业活力，厚实经济发展土壤。加快提升黄圩、小尖、老舍等镇区中小企业创业园发展层次，全面加快响水、大有等镇区中小企业创业园建设，全年新建标准厂房50万平方米，入园企业60家。新发展一般纳税人企业200家，新增规上企业25家以上。
（三）重抓产业转型发展，加速构建现代产业体系。把产业结构调整作为供给侧结构性改革的重要内容，坚持调高调轻调优调强调绿的导向，把更多精力放在供给侧，大力推进产业创新“八大”工程，推动产业结构向中高端攀升，提高全要素生产率。
大力发展先进制造业。主动对接“中国制造2025”行动计划，深入推进两化融合，加快企业制造装备升级，开展智能制造三年行动计划，建设一批智能车间，完成千万元以上技改项目30项。启动互联网化“企企通”工程，促进企业研发设计协同化、生产管控集成化、购销经营平台化、制造服务网络化，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。发挥好转型升级和科技创新引导资金作用，推动新材料、新医药等新兴产业规模化发展，加快培育钛合金、大型电容储能等一批新增长点；推进创客平台建设，推广基于互联网的产品设计、个性化定制等制造模式，树立新产业经济标杆。深入推进创新驱动发展，实施创新企业培育行动计划和科技企业“小升高”计划，培育省级以上高新技术企业5家，新增发明专利200件以上，推动高新技术成果转化为现实生产力，进一步增加创新资源供给；深入实施“515”人才引进计划，引进各类人才4000人。积极运用市场机制、经济手段、法治化办法化解产能过剩，加快小化工、小钢铁等企业兼并重组步伐，坚决淘汰落后产能。
提速发展现代服务业。以港口为载体加快发展现代物流业，重点建设响水港省级物流基地和姚湾现代物流园区，年内实现物流业营业收入5亿元。以提升城市功能、方便居民生活为目标，注重生活性服务业的合理布局和加快发展，推动大润发购物中心等项目建设，积极培育体验经济等新兴业态。全面推进“互联网+”，大力发展线上线下互动的商贸、健康、养老等新兴服务模式，启动建设电商产业园、电子商务配送中心。全面开发云梯关旅游景区，年内投入5.8亿元，基本建成入关服务营、古淮口文化博物馆、故道湿地公园、云梯关遗址公园，充分彰显“东方沧海桑田、华夏云梯古关”特色。
加快发展现代农业。突出富民、绿色、外向导向，深入实施农业现代化工程，加快转变农业发展方式，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。大力调整农业产业结构，加快“一镇一园”建设，扩大现代农业示范园区规模，新发展设施农业3万亩；制定农业品牌发展规划，加快发展西兰花等特色农业，打响“响水浅水藕”品牌，推动外向型农业加快发展；合理布局规模养殖业，推动温氏畜牧等养殖场发展，提升中粮生猪养殖项目发展层次。深入推进“接二连三”工程，培育规模农业龙头企业20家，建成运营农产品批发市场；大力发展农村电子商务，推进农产品联产联销、网上营销，促进农业产出效益提升。积极发展适度规模经营，力争联耕联种面积达50万亩，联耕联管比重达50%，带动农业装备水平整体提高。推进高标准农田和农村水利建设，推广农业新品种、新技术、新模式，积极落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食仓储能力建设。大力培育专业大户、职业农民、家庭农场、合作组织等新型农业经营主体，重点发展一批种养专业户、农机作业能手、农产品网络营销人才，新发展家庭农场30家。全面启动农村产权交易市场建设，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
（四）重抓产城融合发展，奋力打造宜居宜业美丽城市。以“人的城镇化”为核心，以宜居宜业为目标，以产城融合为路径，大力推进县城建设，迅速提升城市形象和品位。
全力推进城东新区建设。把城东新区建设作为今后三年城市建设的重中之重，组织实施“加快城东现代化、建设城市新中心”千日行动计划，今年全面推进总投资48亿元的25个城建重点工程，形成城东新区建设的会战态势。采用PPP模式推进新区建设。与央企合作，建设城东新区重大工程和基础设施，高质量建成“三横三纵”道路网络，集通讯、供水、供电、雨污、燃气等于一体的地下管廊，高标准建设市民服务中心、全民健身中心、城东医院、温泉宾馆，高品质推进湖区城市设计，把东鸣湖片区打造成展示城市形象的魅力名片，同步谋划智慧城市、海绵城市建设，努力打造功能先进、富有特色、现代气息洋溢的城市新区。推进产城融合发展。全面启动创客城建设，积极实施中央滨河商业景观带，建设金融中心、创客孵化中心、互联网全球订单交易中心和产业孵化园区，加快构筑集聚产业、人才、资本等资源要素的新高地。加快移动大厦、电信综合楼、双语学校、葛庄小学等项目建设步伐，建设一批精品小区，开通新老城区城市公交，迅速集聚城东新区人气。
加快完善老城区功能。今后老城区重点以文体设施、市民广场、绿地游园、停车设施、环卫设施等功能性项目填补和进一步完善提升为主，逐步打造精致宜居城市。制定出台改善城市中低收入居民居住条件的政策意见，鼓励支持棚户区和城中村居民到新城区安置，有序推进灌河堤、老东方红小学周边、老麻纺厂等地块棚户区和城中村危房改造，让老城区中低收入居民共享改革发展成果。启动新图书馆、文化馆、博物馆、游泳馆建设，全面改造老城区供水管网，让城市功能更加完备、生活更加便捷。大力实施绿化亮化美化和河道整治工程，加快建设一批滨河绿地、节点绿化，新增城市绿地面积25公顷，城市河道水环境明显改善，让城市水绿交融、充满灵性，创成省级园林城市。创新城管体制机制，抓好广告整治、交通管理、物业管理、农贸市场管理等重点和难点，让城市更加洁净清新、繁华有序。积极做好去库存工作，促进房地产市场稳定健康发展。
（五）重抓城乡协调发展，着力形成城乡一体化发展新格局。更加重视集镇规划建设，有序推进新型农村社区建设，推动优质公共服务资源向镇村延伸，不断增强城乡发展的整体性。
构建科学完善的新型城镇格局。按照“黄海之滨水绿宜居城市”定位，着力构建县城港城、镇区、新型农村社区三级城乡体系。全面启动镇区控规编制工作，深入推进集镇环境整治。小尖镇加强集镇管理，进一步彰显名镇风采。大有镇发挥区位优势，打造区域中心镇。南河镇加快完善集镇功能，做精做特现代农业，打响农业强镇品牌。双港镇加快集镇改造步伐，打造灌河流域特色镇。运河镇加快实施集镇优化工程，打造响水南大门新形象。黄圩镇充分发挥企业集聚、绿色生态、历史文化等优势，加快打造产业强镇、生态美镇、旅游名镇。鼓励支持张集、六套、七套、老舍发展特色农业，推进园区建设，提升集镇形象，展现中心社区新风貌。切实加强被撤并乡镇集镇区的建设管理，提升集镇环境和管理水平。
打造干净舒适的农村人居环境。按照“因地制宜、因势利导”思路，优化村居布局规划，打造一批特色村居。有序推动农民集中居住，重点抓好兴华、沙荡、合心、郭庄、五河、兴南、云梯关、龚集、大有居等新型农村社区建设。实施村庄环境改善提升行动，全面建立农村河道保洁、道路养护、绿化管护、垃圾清运、设施维护“五位一体”长效机制，建成江苏美丽乡村3家。提高农村教育、卫生、文化等公共服务水平。加强农村建房规划审批管理，严格土地执法监管，建立网格化监管责任体系，及时查纠各类违法违规建设行为；加强耕地保护，争创省国土资源节约集约利用模范县。
形成城乡协调的基础设施体系。做好连盐铁路建设配套服务，启动火车站综合交通枢纽建设。开工建设火车站连接线、苗寨大桥连接线，对双六路、海七路进行拓宽改造，加快推进204国道响水绕城段各项前期工作，力争年内启动建设。扎实推进农路农桥建设和城乡客运一体化，新建改造农村公路150公里、改造桥梁30座，修建农桥80座，新开通镇村公交线路3条。新建中心社区污水处理厂和压缩式垃圾中转站，铺设集镇污水管网30公里，加快实现城镇生活污水和垃圾处理设施全面覆盖和稳定运行。大力推进灌河治理、黄河故道干河整治等重点水利工程。启动清新、佑东220千伏变电站工程，建成大有、老舍110千伏变电站。加快推进农村地区光网改造、4G网络和光纤入户工程。
（六）重抓改革推动发展，充分激发经济社会发展活力。围绕供给侧结构性改革，突出问题导向，扭住关键，精准发力，以改革的思维和手段破解瓶颈、激发活力、推动发展、造福百姓。
深化行政管理体制改革。以减权去利为核心，加大简政放权力度，完善“六张清单”，推行“三证合一、一照一码”登记制度，实施“五图联审”等服务创新，整治“红顶中介”，压降中介服务事项。加快政务服务标准化建设，提高行政审批“三集中三到位”的集中度和到位率，完善项目审批快速通道。突出放管结合，加强事中事后监管，构建“五位一体”综合监管体系。深化政府机构改革，加快事业单位分类改革，完成不动产统一登记职责整合工作。
深化财税体制改革。制定实施科学、公平、易操作的县镇财政管理体制，充分调动各镇区加快发展的积极性。严格执行国家新预算法，提高预算编制的完整性、科学性和执行的严肃性，全面公开财政预决算和“三公”经费。加大政府购买社会服务力度，强化服务质量监管。积极落实国家降低企业税费、制度性交易成本等政策，切实减轻企业负担。
深化投融资体制改革。创新国有资本运行机制，推进政府平台公司重组整合，组建响水经济发展集团，推动政府投融资平台全部转向实体化运行。积极推进创业投资和股权投资，推动县和三大园区平台公司到市金融城设立融资窗口，拓宽直接融资渠道，推动投融资工作取得更大成效。高度重视投融资专业人才的引进和培养，超常规引进一批高端经营管理人才，逐步推行职业经理人制度，不断提高国有企业活力和国有经济整体竞争力。加强政府性债务管理，全面清理镇区社会融资。切实防范农村金融风险。大力推行基础设施、公用事业领域PPP模式，吸引社会资本参与沿海开发、城市建设和重大民生工程建设。
（七）重抓绿色生态发展，努力建设美丽宜居新家园。秉持绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，着力打造天蓝地绿水清的城乡环境。
大力推进绿色发展。强化“含绿量”就是“含金量”理念，实施绿色制造三年行动计划，鼓励传统制造业绿色改造，探索企业循环发展、产业循环组合、园区循环式改造，推动绿色低碳循环经济发展。落实“四个最严格制度”，守住生态环境底线，强化约束性指标管理，对建设用地、能源和水资源消耗实行总量和强度双控，加大闲置土地清理力度，科学安排开发强度，不断提高单位土地投入产出效率。深入推进节能减排，严控“两高一资”行业准入门槛，推动化工企业高端发展、减量增效。
持续改善生态环境。扎实推进生态创建，确保年内创成省级生态县，实现国家级生态镇全覆盖。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推动实施一批环境治理和生态保护重点工程，加快畜禽规模化养殖场和养殖小区治污设施建设。切实加强农村河道整治和通榆河饮用水源监管，强化工业废气治理，持续抓好秸秆综合利用和禁烧工作，努力打造饮用水源水质最好、PM2.5平均浓度最低、空气质量优良天数比例最高的地区之一。
加快绿色响水建设。大力推进植树造林，实施20项绿化重点工程，突出城市景观、交通干道、集镇园区绿化建设，实施沿海万亩林场三期和灌江口大桥南侧绿化工程，全年新增成片造林8000亩，新建和完善绿色通道30公里，新增城镇绿地50公顷。开展绿色村庄创建活动，新建省级绿化示范村12个、森林生态示范村2个，全县林木覆盖率达27%以上。
（八）重抓民生优先发展，加快全面小康社会建设进程。解决民生问题是最大的政治，增进民生福祉是最大的政绩。我们将怀揣真挚的百姓情怀，秉持共享发展的理念，深入实施民生幸福工程，把更多财力物力向民生领域倾斜，注重社会公平，强化兜底保障，在百姓少跑腿、少负担、少疑虑、少烦心上多下功夫，让公众在细微之处和点滴变化中真切感受到政府的温馨与关怀。
在加强创业就业中富民。全面启动省级创业型示范城市创建工作，强化创业培训、创业实训和创业孵化，新建创业孵化基地6个。加大金融、财税政策支持力度，重点扶持城乡劳动者初次创业和中小微企业发展，引导培育与县内产业相配套的全民创业项目，年内扶持1200人成功创业。拓宽就业渠道，完善县镇村三级就业服务体系，开发公益性岗位，加快发展服务业等富民产业，年内城镇新增就业5000人，援助300名就业困难人员再就业。全面启动脱贫致富奔小康工程，对经济薄弱村和低收入人口全部建档立卡，落实精准帮扶规划和帮扶措施，探索村集体增收新路径，确保完成年度脱贫目标任务。
在发展社会事业中利民。深化教育综合改革，优化教育资源配置，进一步加强校长和教师队伍建设，加快提高教育教学质量。开展更高水平教育现代化和义务教育优质均衡创建工作，新建校舍22万平方米，启动教育技术装备升级换代工程，确保镇区中心幼儿园和6所异地新建学校秋学期投入使用。完善基本药物制度，规范医疗服务行为，合理调整医疗服务价格，真正降低广大群众看病买药费用。深化医药卫生体制改革，完善人才引进、绩效考核等办法，切实提升医技水平和服务能力。实行精神病人目录药物全部免费，推进医养一体化工作，完成9个卫生院、51个卫生室基础设施标准化建设任务，确保“三年任务、两年完成”。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进文化事业单位体制改革，实施文化惠民工程，打响响水小戏之乡品牌。关心支持老干部、关工委、老促会工作，关爱留守老人、留守妇女、留守儿童，发展红十字、慈善、残疾人等事业。
在提高保障水平中惠民。按照上级统一部署做好基本养老金调整工作，落实低保提标、医疗救助政策，提高最低工资标准，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月115元，城乡居民医保财政补助标准由每人每年380元提高到425元。实施全民参保登记计划，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。加快提高养老服务能力，推进居家养老信息化体系建设，深入实施镇区敬老院提档升级工程，鼓励社会力量兴办养老机构。加大棚户区改造力度，新建保障性住房20万平方米以上。
在创新社会治理中安民。加强县镇村三级综合服务平台规范化建设，大力推广社区网格化管理，深入开展法治先进县创建工作。深化平安响水建设，加快技防设施升级改造，推进农村技防“村村通”工程，构建立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制和责任追究制，推进企业安全生产标准化提质运行。强化食品药品安全全程监管。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，层层落实信访工作责任，努力从源头上预防和化解信访矛盾。加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，扎实开展双拥活动，推进军民融合深度发展。
加强政府自身建设
各位代表，新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。我们将加快转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，努力建设人民满意政府。
注重学习调研。适应新形势、新使命、新要求，从习总书记重要讲话中获取强大思想武器，从基层和群众中汲取智慧和营养，从实践中找到破解难题的路径，使政府各项工作体现时代性、遵循规律性、富有创造性。大力倡导学习调研之风，完善政府领导集体学习制度、专家授课制度，健全公务员任前和任中培训等制度，加强对新理论、新政策、新知识的研究，全面增强政府工作人员的业务素质和能力，成为引领新常态下各项工作的行家里手。
坚持勤政为民。切实强化县委提出的“四种意识”，时刻牢记肩负的历史重任，始终保持忘我的工作激情，埋头苦干“钉钉子”，不事张扬勇担当，项目化推进工作，一线法化解难题，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”。组织开展专项整治活动，严厉查处有令不行、有禁不止的行为，大力整治不作为、慢作为、乱作为、庸懒散的行为；加强行政效能监察，以更严格的目标管理和监察问责，推动政务服务提速、提质、提效。
严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、依规办事、依程序办事。增强政府全体工作人员法治观念，加强执法人员法律业务培训。严格执行决策程序，全面推行政府法律顾问制度，提高重大决策公众参与度，所有重大决策一律集体讨论决定。扎实推进政务公开、村务公开，促进行政权力公开透明高效运行。认真贯彻执行县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛接受社会各界监督。
永葆清正廉洁。严格执行中央八项规定和省市县委十项规定，认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，强化领导干部“一岗双责”。加强廉政文化建设和反腐倡廉教育，大力倡导艰苦奋斗，反对铺张浪费，从严控制行政成本，压降“三公”经费，勤俭办一切事业。坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。
各位代表，今年是响水建县50周年，这既是响水发展史上的一个重要里程碑，又是响水新一轮加快发展的起跑线。我们深知，全县人民对响水发展充满着企盼和期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往；我们也深知，千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累。“建设新响水、发展上台阶、实现北抬头”，需要我们从改革发展的一点一滴做起，从群众期盼的一情一事做起，从每个人的一言一行做起。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，务实奋进，确保实现“十三五”良好开局，以优异成绩向建县50周年献礼！
《政府工作报告》有关名词解释
1.“三大经济”：新产业经济、园区经济、镇村经济。
2．“三证合一”：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。
3．“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。丝绸之路经济带，发端于中国，贯通中亚、东南亚、南亚、西亚乃至欧洲部分区域，东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈。海上丝绸之路，是从中国大陆指向东南亚的海上经济带。
4.中央“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
5.省委“强富美高”：建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。
6.市委“五大盐城”：建设创业、开放、生态、幸福、厚德的“五大盐城”。
7.“中国制造2025”：强化高端制造业的国家战略规划，是把中国建设为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。
8.“七个更”：更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
9. PPP模式：吸引和鼓励社会资本参与基础设施建设和公共事业投资运营，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系。
10．“一关三检”：外贸企业进出口贸易向海关申报前，首先要申请商品检验、动植物检疫和卫生检疫，俗称“一关三检”。由于相关职能部门合并，现主要指海关、海事处、边防检查站、检验检疫局。
11.众创、众包、众扶、众筹：众创，汇众智搞创新，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源。众包，汇众力增就业，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量。众扶，汇众能助创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。众筹，汇众资促发展，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。
12.农业“接二连三”工程：接二产、连三产，现代农业通过发展加工业和休闲农业，延伸现代农业产业链条的发展方式。
13.“五图联审”：规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图联合审查。
14.“五位一体”综合监管体系：以信用监管为轴心，行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的监管体系。
15.“四个最严格制度”：最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度、最严格的环境保护制度、最严格的水资源管理制度。
16.“四种意识”：县委九届九次全会提出，全县上下要强化主动适应新常态的意识、强化抢抓新机遇的意识、强化开拓创新意识、强化奋发有为意识。