响水县人民政府关于印发《响水县进一步推进“放管服”改革“3550”目标实施方案》的通知

各镇人民政府，各中心社区管委会，工业经济区、经济开发区、生态化工园区管委会，县各部委办局，县各直属单位，省市属驻响各单位：
    《响水县进一步推进“放管服”改革“3550”目标实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
                    

                         响水县人民政府
                           2017年8月8日

响水县进一步推进“放管服”改革
“3550”目标实施方案

为贯彻落实省委、省政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发〔2016〕42号）精神，最大幅度降低准入门槛，方便企业和群众办事，打造优质高效的营商环境，进一步提高政府办事效率，激发市场活力，经县“深改组”相关会议研究决定，现就推进“放管服”改革“3550”目标企业注册开业、不动产权证、施工许可“三证照”办理，制定本实施方案。
一、工作目标
以群众和企业满意为标准，坚持效果导向、需求导向、问题导向，促进企业开办、不动产交易登记、施工许可体制机制创新，使办事环节明显减少，办事效率明显提高，群众和企业获得感明显增强。实现我县“放管服”改革目标，即企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内获得工业生产建设项目施工许可证。
二、主要任务
围绕“三证照”办理，进一步深化行政审批制度改革，深入研究梳理办事流程，精简优化办事程序和申报材料，编制信息共享目录，进一步采取有效的改革措施，以“网上办、不见面、快递送”为改革方向，做到“不见面审批”是原则，“见面审批”是例外，使企业和群众的“获得感”进一步增强，政府办事效率进一步提升，创业创新环境进一步优化。
三、相关措施
（一）模拟审批。重大投资项目在各项报建手续期间，由于前置条件不完备或相关资料不齐，而导致不能及时办理正式批复件时，各审批部门为项目主体单位按现行审批要求，对报送资料进行实质性审核审查，出具注有“模拟”字样的模拟审批文件，待所有手续完成并达到法定条件后，各审批部门对注有“模拟”字样的模拟审批资料进行补充、完善，再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。
（二）容缺受理。针对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门“暂时容缺”，对办事群众、企业申请事项予以受理和审查，一次性告知需要补正的材料及补报时限。
（三）多评合一。将项目审批过程中的各项评估由串联方式调整为并联方式进行，加强整合优化，实行一个窗口受理、同时评审、同步审批的服务新模式，主要包括项目前期推进阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、安全评价、水土保持方案、水资源论证、防洪评价、地震安全性评价等多项评估（因项目类型不同，部分项目无需开展所有评估）。
（四）三测合一。对建设项目竣工验收阶段，规划核实竣工测量、土地勘测、房屋面积测绘等3项测绘服务，按照“一次受理、一次收费、一次测量、分编报告”的工作方式，将测绘成果分别提供给规划、国土部门和不动产登记交易机构作为规划竣工核实、用地复核验收和不动产登记交易的依据。
（五）专业代办。公布“最多跑一次”审批事项清单，分批次出台“不见面审批”清单和服务事项清单。建立县、镇（区）、村（社区）三级帮办代办服务网络，组建专业化代办队伍，为办事企业提供咨询、指导，无偿代办服务。对暂不能实行全程网上审批和服务的事项，统一开展代办服务。加强代办队伍专业培训和内部管理，建立代办服务评价，企业联系卡等各项规章制度，逐步提高代办服务的规范化与标准化水平。
（六）全程留痕。按照“3550”审批目标，各单位要在前期流程优化的基础上，根据情况变化以及企业和群众需求，及时对流程再细化、时限再压缩、服务再提升、责任再明确。对照先进地区的做法，对行政审批进行“流程再造”，编制最优审批路线图和材料制式样本，确保每一个环节都有明确的时限要求，每一个流程都有具体的责任人员，明确申请和办结时限，做到全程留痕、资料可查、责任可溯。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各部门主要负责人作为第一责任人，要统一思想、提高认识、增强改革紧迫感，切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地，不折不扣落实各项工作任务，争创服务细节亮点。
（二）强化协作，确保进度。各部门要树立大局意识和全局观念，密切协作，相互促进，使服务更加便捷。县各有关部门根据各自职责做好本单位推进“3550”审批改革相关工 作，并加强对本系统的督促指导，确保2017年8月上旬实现“3550”审批目标。
（三）加强督查，力求实效。各部门要按照“务实落实”的精神，严格按照最新梳理的流程图规定的办理时限、申请材料执行，严禁明减暗不减。县监察局、县编办（审改办)、县政务办负责推进“3550”审批改革督查工作。对不认真履行职责、工作明显滞后的部门，要启动问责问效。各部门也要建立相应的督查考核机制，强化制度刚性约束，确保改革顺利推进。

附件：1.企业开办流程图
      2.不动产权登记流程图
      3.施工许可流程图
      4.多评合一流程图
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